Коммунальные ЖЭКи должны работать на территориальную громаду

Всего, в списке коммунальных предприятий города -136, из них в стадии ликвидации, банкротства и санации находятся 62 предприятия коммунальной собственности, т.е. 45,6%!!! Список опубликован на сайте городского совета (состоянием на 1 мая 2018 года).

79 % (49) ликвидируемых  коммунальных предприятий – коммунальные ЖЭКи и аварийная служба города!

Коммунальные ЖЭКи должны работать  на территориальную громаду?

По своей сути – должны, на практике – не работают. Почему не работают?

Все очень просто. Работа коммунального предприятия в интересах территориальной громады интересна только самой территориальной громаде. Пока члены территориальной громады будут ждать, что кто то, вместо них будет отстаивать их интересы, они будут проигрывать. Почему работа коммунального ЖЭКа идет в разрез с интересами его собственников (я имею ввиду,  заоблачные тарифы и как следствие этого, обеднение населения)? Потому что собственник себя никак не проявляет. Вы сами или ваши друзья или знакомые пытались проверить работу любого коммунального предприятия? Вы пытались разобраться с теми отчетами об их работе, которые имеются в свободном доступе? Вот то-  то же и оно. Бесконтрольность порождает злоупотребления. Сами виноваты!

А когда территориальная громада активности не проявляет, получаем неподъемные тарифы и угрозу ликвидации коммунального предприятия. Получается совершеннейший абсурд. Заместитель городского головы, курирующий вопросы ЖКХ, господин Лысенко, публично призывает жителей города уходить от коммунальных ЖЭКов, ставя под угрозу само их существование. Тот, кто должен всеми силами способствовать укреплению и развитию коммунальных ЖЭКов, публично признается, что он сам и его соратники управляют коммунальной собственностью неэффективно, поэтому жители города должны создавать ОСББ и брать управление своими домами в свои руки!

Я сейчас попытаюсь подвести законодательную базу под незаконность действий городских чиновников в этом направлении.

Предприятие любой формы собственности при осуществлении своей хозяйственной деятельности, должно получать прибыль, иначе его существование никак не обосновано. Прибыль – это главная цель деятельности, иначе и быть не должно. Кто получает прибыть? Собственник предприятия. Если это государство – то прибыль идет в карман государства, если это частное лицо или коллектив частных лиц – то и прибыль идет в их карман. И распоряжается этой прибылью частный собственник на свое усмотрение. Именно он решает, что ему лучше, купить еще один особняк где то в Европе, или купить новое оборудование для своего предприятия.

Частное предприятие работает на пользу частного лица, собственностью которого оно является. Захочет частное лицо сделать что то хорошее обществу, сделает, это его право. А вот чтобы это частное лицо не вредило обществу, на защите этого общества должно стоять государство и представители этого общества. Совсем плохо, если представители государства и общества представляют интересы не общества, а своих частных предприятий или работают на собственников этих частных предприятий.

Другое дело коммунальное предприятие.

В уставе любого коммунального предприятия указано, что его собственником является территориальная громада города. Исполнительный комитет городского совета осуществляет функцию управление КП и является представителем собственника, городского совета.

Имущество КП находится в коммунальной собственности и закреплено за предприятием на правах «господарського відання». Собственник имущества, закрепленного за коммунальным предприятием на правах  «господарського відання»  (т.е. городской совет), осуществляет контроль за надлежащим использованием и сохранностью этого имущества. Контроль этот может осуществляться непосредственно собственником или его уполномоченным представителем.

Имущество коммунального предприятия, приобретенное им в процессе своей хозяйственной деятельности, принадлежит территориальной громаде города.

Только собственник КП (т.е. - городской совет) может принимать решения о ликвидации коммунального предприятия, про реорганизацию, образование новых филиалов (подразделений или представительств), о перепрофилировании предприятия. А самое главное – только собственник решает,  как распорядится прибылью коммунального предприятия.

Устав территориальной громады г. Днепропетровска является основным нормативно – правовым актом территориальной громады города и имеет высшую юридическую силу среди прочих актов органов и должностных лиц местного самоуправления.

Уставом определено, что территориальная громада может осуществлять управление на своей территории непосредственно (что довольно таки проблематично) или через свои представительские органы – городской совет и его исполнительные органы. Ограничить права территориальной громады на управление своей территорией (местное самоуправление) можно только при каких то чрезвычайных обстоятельствах или в условиях военного времени. Городской совет полностью подконтролен, подотчетен и ответственен перед территориальной громадой города.

Из этих двух Уставов, можно сделать вывод, что управление любым коммунальным предприятием должно осуществляться на пользу территориальной громаде города, т.е. его жителей. В связи с этим, возникает вполне закономерный вопрос, повышение тарифа на услуги коммунального предприятия принесет выгоду территориальной громаде или нет? Должна ли деятельность коммунального предприятия приносить прибыль и каков должен быть размер этой прибыли? Может ли стремление коммунального предприятия в получении прибыли любой ценой нанести ущерб его собственнику, т.е. территориальной громаде?

Устав города Днепропетровск, статья 73 «Финансы коммунальных предприятий»:

Пункт 3. Финансы коммунальных предприятий являются собственностью территориальной громады.

Пункт 4. Органы местного самоуправления обязаны управлять финансами коммунальных предприятий для обеспечения интересов и удовлетворения потребностей территориальной громады.  

Пункт 6. Финансы предприятий коммунальной собственности не могут использоваться в бюджете города на текущие потребности.

Пункт 7, 8. При подготовке бюджета города, планирование рентабельности коммунального предприятия должно соотноситься с социальной политикой городской власти. Т.е. планирование финансовой деятельности коммунального предприятия должно осуществляться с учетом мероприятий бюджетной поддержки важнейших направлений социальной сферы.

Устав города Днепропетровск, статья 86 «Коммунальные предприятия»:

Пункт 3. Коммунальные предприятия должны выполнять свое общественное назначение, поддерживать социальную направленность ценовой политики ....

А теперь подумайте, какую социальную направленность имеют новые тарифы управляющих компаний по управлению жилыми домами, введенными с января 2018 года? Жители города считают эти тарифы грабительскими. А что думают по этому поводу городские чиновники и депутаты? Они считают, что все нормально, кому не нравится, уходите в ОСББ.  

Статья 87. Предприятие коммунальной собственности обязано регулярно обнародовать показатели своей хозяйственной деятельности и финансовые планы. Годовые отчеты утверждаются городским советом. Форма отчетов должна обеспечить прозрачность финансовых и имущественных операций КП, обоснование причин, по которым предприятие не может достичь лучших показателей. Два раза в год на пленарном заседании городского совета заместитель мэра по ЖКХ отчитывается о текущей деятельности коммунального предприятия.

Неужели руководство города не понимает, что новые тарифы управляющих компаний, которыми сейчас назначены коммунальные ЖЭКи, приведет к их ликвидации? Коммунальные ЖЭКи с такими тарифами станут просто не нужны? Население просто не сможет оплатить такие дорогие услуги, а это неминуемое банкротство.

Статья 90. «Механизмы предотвращения банкротства коммунальных предприятий».

Органы местного самоуправления разрабатывают комплекс мероприятий по предотвращению банкротства и повышения уровня ликвидности коммунальных предприятий. Для этого создают соответствующий исполнительный орган городского совета, который обязан:

- регулярно отслеживать финансовое состояние коммунальных предприятий;

- своевременно реагировать на ухудшение финансового состояния предприятия, на первые проявления признаков их неплатежеспособности, осуществлять анализ и выявлять причины неплатежеспособности, а главное – предпринимать меры к их устранению;

- осуществлять управление КП в ситуациях, присущих рыночной экономике, в частности, осуществлять антикризисное управление; при необходимости, своевременно назначать новых руководителей, способных осуществлять такое управление;

- участвовать в процессах банкротства и санации КП, если  до такого дошло.

Для предотвращения банкротства и налаживанию процессов повышения ликвидности КП, органы местного самоуправления создают специальные подразделения или комиссии, которые могут:

- обучать руководителей КП, в том числе и по вопросам антикризисного управления;

- отслеживать признаки неплатежеспособности и оперативно вмешиваться на уровне управления;

- разрабатывать и осуществлять планы внешнего управления;

- отслеживать процессы преднамеренного банкротства;

- формировать профессиональные антикризисные команды;

Т.е. эти специальные подразделения или комиссии должны всячески предотвращать банкротство коммунальных предприятий.

Раньше при городском совете была создана специальная депутатская комиссия по контролю за работой коммунальных предприятий. Теперь такой комиссии нет. И я не нашла специального подразделения при исполнительном комитете городского совета, которое бы выполняло все выше перечисленные функции. Может быть, и есть такая структура, но она хорошо спряталась и не работает по своему прямому назначению.

На сайте городского совета вы можете найти перечень коммунальных предприятий Днепропетровского городского совета.

Департаменту экономики и городского бюджета подчинены три коммунальных предприятия.

Департаменту по работе с активами городского совета подчинено три коммунальных предприятия, два из которых находится в стадии ликвидации:

- КП «Бюро учета имущественных прав и деятельности с недвижимостью». На 1.01.2018 г. здесь работало 26 человек. Чистый доход от реализации услуг в 2017 г. – 6 802,7 тыс. грн., в 2016 г. – 6 962,8 тыс. грн. Чистая прибыль в 2017 г. – 95,8 тыс. грн.; в 2016 г. – 213,8 тыс. грн. То есть, предприятие совсем еще недавно было прибыльным, платило налоги.

- КП «Специализированная ремонтно – строительный участок». На 1.01.2018 г. здесь работало 3 человека. Предприятие сдавало в аренду и эксплуатацию недвижимое коммунальное имущество города. В марте 2016 г. городской голова подписал распоряжение о ликвидации предприятия. Директор КП документацию предприятия не передала, возбуждено уголовное дело. В 2017 году чистый доход предприятия составлял 557 тыс. грн.

Департаменту благоустройства и инфраструктуры подчинено 20 коммунальных предприятий, одно из них, КП «Городские тепловые сети» находится в стадии ликвидации. А деятельности этого предприятия много писали, поэтому материал на тему-  что привело к его ликвидации и кто этому способствовал,  вы можете найти сами.

Департаменту жилищного хозяйства городского совета подчинено 23 КП, из них в различной стадии банкротства и ликвидации находятся 10:

В стадии ликвидации - КП «Жилищное хозяйство Центрального района». 

В стадии ликвидации - КП «Жилищное хозяйство Красногвардейского района».

В стадии ликвидации - КП «Жилищно – эксплуатационное предприятие № 25». На 01.01.2016 г. здесь работало 20 человек.

В стадии ликвидации – КП «Городская коммунальная центральная аварийно – диспетчерская служба»

В стадии ликвидации – КП «Коммунальное жилищно – эксплуатационное предприятие «Центральное»

В стадии санации – коммунальное производственное жилищное ремонтно – эксплуатационное предприятие Октябрьского района

Возбуждено дело о банкротстве - коммунальное производственное жилищное ремонтно – эксплуатационное предприятие Индустриального района

В стадии ликвидации – КП «Жилсервис -1», КП «Жилсервис -2»

В стадии ликвидации – производственное ремонтное жилищно – эксплуатационное предприятие Амур – Нижнеднепровского района

Вот так хорошо работает департамент!

Департамент транспорта и транспортной инфраструктуры. В управлении департамента 8 коммунальных предприятий, из которых:

В стадии ликвидации – КП «Днепрогортранс» ( транспортные перевозки, координация транспортных перевозок…)

В стадии ликвидации – КП «Днепропетровская дирекция строительства метрополитена»

В стадии ликвидации – КП «Транспортная инфраструктура»

Департамент гуманитарной политики. В управлении департамента 11 коммунальных предприятий, из которых:

В стадии ликвидации – КП «Молодежь – спорт»

Управление аудита и контроля Днепропетровского городского совета. В подчинении 42 коммунальных предприятия:

КП «Школьное питание Бабушкинского района «Школьник» - в стадии ликвидации

КП «Городская железнодорожная ветка» - в стадии ликвидации

КП «Жилищно – эксплуатационные предприятия, № 1, № 2, № 3, № 5, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № 12, № 13, № 14, № 19 (пр. Газеты Правда, 19), № 21, № 23, № 26, № 35, № 36, № 37, , № 38, № 31, 39, 42, 43, 47, 49, 50, 53, 54,  - в стадии ликвидации

Коммунальное жилищно – эксплуатационное предприятие «Левобережье» - в стадии ликвидации

Коммунальное жилищно – эксплуатационное предприятие Бабушкинского района - в стадии ликвидации

КП «Жилсервис -3», КП «Жилсервис -4» - в стадии ликвидации

КП «Победа – сервис» - в стадии ликвидации

КП «Півнісне» - в стадии ликвидации

Коммунальное производственное жилищное ремонтно – эксплуатационное предприятие Ленинского района - в стадии ликвидации

Жилищно – коммунальное предприятие «Парус» -  в стадии ликвидации

Городское коммунальное предприятие «Днепролифт» -  в стадии ликвидации

Всего, в списке коммунальных предприятий города -136, из них в стадии ликвидации, банкротства и санации находятся 62 предприятия коммунальной собственности, т.е. 45,6%!!! Список опубликован на сайте городского совета (состоянием на 1 мая 2018 года).

79 % (49) ликвидируемых  коммунальных предприятий – коммунальные ЖЭКи и аварийная служба города!

Минимальная цена за обслуживание квадратного метра жилой площади с февраля составляет 6 грн, максимальная – 6.99. В горсовете уверяют: мы платим совсем не много за практически максимум услуг!

Напомним, что в конце прошлого года в Днепре провели конкурс по назначению новых управляющих компаний (УК) для тех многоквартирных домов, где жильцы не успели создать ОСМД или выбрать свою УК.

Таких домов оказалось подавляющее большинство - 4500 из примерно 6000 существующих в городе. Их распределили между двумя УК: правый берег отдали предприятию «Жилсервис-2», левый – КПЖРЭП Самарского района. На том же конкурсе утвердили и новые тарифы…

Представители городской власти пытаются убедить горожан в законности и обоснованности назначения новых УК и тарифов. Сегодня и.о.городского головы Михаил Лысенко и директор департамента жилищного хозяйства Днепровского горсовета Владислав Грицай избрали для этого сравнительный метод.

- Управляющие компании были назначены тем домам, жильцы которых за два года так и не смогли создать ОСМД, - напомнил Михаил Лысенко. – Сколько же можно было еще ждать?.. Тарифы тоже прошли все процедуры согласований. 

Михаил Лысенко предлагает еще и гуманную альтернативу:

- Управляющие компании горсовета – не гестапо, туда не загоняют насильно и навсегда. Каждый, кто не согласен с обслуживанием, может создать ОСМД или выбрать себе другую управляющую компанию. Но тогда все расходы по содержанию и ремонту дома, ремонту кровель, лифтов, внутридомовых сетей надо будет делать только за свой счет! А только за 2017 год в Днепре было ликвидировано 260 ОСМД из числа ранее созданных – жильцы не выдержали этой нагрузки!

В общем, у людей есть над чем поразмышлять.

XII. Управління аудиту та контролю Дніпровської міської ради

Стаття 26. Соціально-політичні конфлікти і шляхи їх подолання

1. Органи місцевого самоврядування дотримуються у своїй діяльності принципів громадянського миру та злагоди між членами територіальної громади, захисту прав, поваги гідності й інтересів різноманітних соціальних, етнічних і релігійних груп громадян.

2. У разі виникнення конфлікту передбачається погоджувальна процедура, порядок проведення якої затверджується виконавчим комітетом міської ради.

Стаття 28. Статус міського голови

1. Міський голова є головною посадовою особою територіальної громади м. Дніпропетровська та здійснює свої повноваження на постійній основі.

2. Міський голова головує на засіданнях міської ради, очолює її виконавчий комітет та організує його роботу.

3. Міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою міста, відповідальним перед міською радою, а з питань здійснення виконавчим комітетом міської ради повноважень органів виконавчої влади - підконтрольним органам виконавчої влади.

Стаття 33. Міська, селищна та районні в місті ради

1. Міська рада представляє територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції та повноваження місцевого самоврядування.

Стаття 34. Депутати міської ради

1. Депутати міської ради обираються членами територіальної громади з правом голосу шляхом загальних, прямих, вільних, рівних та таємних виборів терміном на чотири роки відповідно до Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

2. Загальний склад міської ради встановлюється в межах, що визначені законодавством, рішенням міської ради, яке приймається перед кожними черговими виборами депутатів міської ради.

3. Депутати міської ради працюють на громадських засадах. На час сесій, засідань постійних комісій міської ради, а також для здійснення депутатських повноважень в інших, передбачених законом випадках, депутат звільняється від виконання виробничих або службових обов’язків з відшкодуванням йому середнього заробітку за основним місцем роботи та інших витрат, пов’язаних з депутатською діяльністю, за рахунок бюджету міста.

4. Депутати міської ради виконують свої депутатські обов’язки відповідно до законів України та цього Статуту, а також керуючись власними переконаннями щодо необхідності своєї діяльності на благо територіальної громади.

5. На першому пленарному засіданні новообраної міської ради депутати складають присягу такого змісту: "Вступаючи в права депутата Дніпропетровської міської ради, зобов’язуюсь усіма своїми діями дбати про благо міста Дніпропетровська та добробут його жителів, гідно представляти своїх виборців, відстоювати їх права і свободи. Присягаю дотримуватися Конституції України, законів України, Статуту територіальної громади міста Дніпропетровська, виконувати свої обов’язки в інтересах територіальної громади міста Дніпропетровська".

Текст присяги підписується особисто кожним депутатом і зберігається до припинення повноважень депутата в апараті міської ради.

Стаття 42. Формування та склад виконавчого комітету міської ради

1. Виконавчий комітет міської ради (далі - виконавчий комітет) є виконавчим органом міської ради, який утворюється міською радою на строк її повноважень.

2. Після закінчення повноважень міської ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

3. Виконавчий комітет міської ради очолює міський голова. У разі відсутності міського голови або неможливості виконання ним своїх обов’язків, роботу виконавчого комітету організовує перший заступник міського голови.

Стаття 43. Повноваження виконавчого комітету міської ради

1. Виконавчий комітет може розглядати і вирішувати питання, віднесені Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів міської ради.

2. Виконавчий комітет:

- попередньо розглядає проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд ради;

- координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів міської ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників;

- має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів міської ради, а також їх посадових осіб.

3. Виконавчий комітет підзвітний і підконтрольний міській раді, а з питань здійснення ним делегованих повноважень - також відповідним органам виконавчої влади.

Стаття 56. Економічний розвиток міста

1. Економічний розвиток міста спрямований на укріплення та зростання промислової інфраструктури міста, розширення і підвищення якості товарів і послуг, активізацію участі жителів у фінансово-господарській діяльності в місті.

2. Участь жителів міста в економічному розвитку:

- можливість вносити пропозиції під час підготовки проектів планів і програм соціально-економічного розвитку міста, бюджету;

- давати необхідні зведення про проекти своїх планів і заходів, що мають екологічні, демографічні й інші наслідки, що зачіпають інтереси населення міста;

- сприяти органам державної статистики, подавати їм і одержувати від них необхідні статистичні дані;

- брати участь у приватизації муніципального майна, одержувати інформацію щодо списків підприємств і організацій, умов приватизації;

- вносити пропозиції з контролю за правильністю цін, тарифів, націнок, знижок у межах повноважень місцевого самоврядування;

Стаття 65. Загальні принципи фінансової діяльності територіальної громади

1. Фінансова діяльність територіальної громади має на меті:

- створення відповідних механізмів регулювання процесів економічного та соціального розвитку, що відіграватимуть у них стимулюючу та координуючу роль;

- запровадження відповідних фіскальних інструментів, що дозволятимуть створювати механізми щодо формування надійної бази власних надходжень та сприятимуть розвиткові економічних процесів на території міста;

- забезпечення процесів надання громадських послуг у соціальній та житлово-комунальній сферах; формування системи соціального захисту населення, притаманної ринковій економіці;

- сприяння розвиткові інвестиційних процесів, спрямованих на формування сучасної інфраструктури комунального господарства;

- якісне виконання повноважень, делегованих органам місцевого самоврядування.

2. Фінансова діяльність територіальної громади відбувається на засадах:

- планування фінансових ресурсів;

- першочергового забезпечення потреб, які мають важливе значення для розвитку територіальної громади та соціально-економічного благополуччя її членів;

- врахування загальнодержавних інтересів;

- прозорості, регулярного інформування, винесення на обговорення питань фінансового планування, інвестиційної діяльності, проектів міського бюджету та забезпечення доступу до здійснення контролю з боку громадськості;

- застосування новітніх технологій у здійсненні фінансового менеджменту та використання широкого спектру фінансових інструментів, притаманних ринковій економіці.

Стаття 66. Планування фінансових ресурсів

1. З метою оптимального вирішення питань, що належать до відання місцевого самоврядування та закладення чітких бюджетних орієнтирів, органи місцевого самоврядування запроваджують систему середньострокового фінансового планування, що передбачає фінансовий розвиток громади протягом п’яти років.

2. Фінансовий план містить прогнозовані бюджетні видатки та надходження, а також запропоновані заходи щодо забезпечення бюджетної збалансованості у наступних роках. Основою для планування фінансових ресурсів має бути інвестиційна програма, що складається виконавчими органами. Фінансовий план та інвестиційна програма щороку коригуються відповідно до потреб розвитку територіальної громади.

3. Фінансове планування відбувається на таких засадах:

- виявлення визначальних факторів перспективного розвитку;

- обгрунтування рішень та програм, що впливатимуть на визначення перспективних завдань та планування видатків.

Стаття 84. Право комунальної власності

1. До комунальної власності належать рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров’я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об’єкти, визначені відповідно до закону як об’єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

2. Реалізація майнових прав територіальною громадою відбувається на засадах:

- здійснення органами місцевого самоврядування заходів з капіталізації майна;

- використання органами місцевого самоврядування - з метою залучення в обіг майна територіальної громади - усіх видів фінансових інструментів, визначених чинним законодавством;

- переведення на корпоративні засади процесів управління майновими об’єктами;

- запровадження системи контролю за виконанням умов договорів купівлі-продажу, оренди та передачі в користування майна комунальної власності.

3. Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб’єктів. Права місцевого самоврядування захищаються в судовому порядку.

Устав коммунального предприятия «Жилищное хозяйство Самарского района» Днепропетровского городского совета» утвержден решением городского совета №72/18 от 15.02.2017 г.

Ирина Нестеренко