По вопросу повышения тарифов – нам отвечает уполномоченный ВРУ по правам человека

Тарифная политика нашего правительства вызывает много эмоций. О тарифах говорят везде – в общественном транспорте, в магазинах, в поликлиниках … Я не слышала ни одного одобрения этой политике. Даже те, кто раньше молчал, сейчас негодует и выплескивает свое негодование на вольных и невольных слушателей. Молчать уже люди не могут, уж очень больно бьют тарифы по карману граждан.

Некоторые просто возмущаются, их большинство. Некоторые (их меньшинство, но активное) пытаются доказать правительству – вы не правы! Ваши действия – не законны. Я думаю, что это самый верный путь – вода камень точит. Ну и пусть, что не реагируют и не пытаются исправить содеянное, главное – пусть знают, мы в состоянии сами разобраться и понять происходящее.

Вот какое обращение по вопросу нарушения конституционных прав и свобод, связанное с ростом коммунальных тарифов направили жители нашего города уполномоченному по правам человека. Хотели, чтобы этот уполномоченный их права защитил. Ответ превзошел все ожидания – уполномоченный по правам человека полностью на нашей стороне. Думаю, что его ответ заинтересует многих граждан. А для того, чтобы было более понятно, приведу полный текст нашего заявления и полученный ответ. 

Коллективное Заявление Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека от жителей Самарского района г. Днепропетровска.

Мы, бытовые потребители природного газа (электроэнергии, централизованного отопления, водоснабжения и т. д…), считаем, что тарифная политика, проводимая последние годы на Украине (2014 – 2016 г.), нарушает наши конституционные права и свободы. Мы не понимаем суть проводимых правительством реформ. Нам совершенно непонятно, почему эти реформы начали не с искоренением коррупции в газовой сфере, а с повышением тарифов на газ: с с 0,7254 грн. до 6,879 грн. за м3 потребленного газа или 85,08%. С 2013 г. по 2016 г. пенсии многим пенсионерам не повышали и не индексировали. Но для справедливости, возьмем сведения из официальных источников. Средняя заработная плата по Украине в январе 2014 г. была 3148 грн.; в мае 2016 г. – 4984 грн., т.е. увеличилась на 36%. Минимальная заработная плата и прожиточный минимум за этот же период увеличилась с 1218 грн. до 1550 грн., т.е. на 21,4 %.  Средний размер пенсии в 2013 г. был 1470 грн., в 2016 г. – 1699,5 грн., т.е. увеличился на 13,5 %. Уровень инфляции с января 2014 г. по июль 2016 г. составляет 87,81 %. Если в январе 2014 г. на какой то определенный объем товара мы тратили 1000 грн., то в июля 2016 г. на этот же самый объем товара мы потратим уже 1878,1 грн., т.е. на 878 грн. больше. Повышение тарифа на природный газ нарушает основные принципы тарифо - образования жилищно коммунальных услуг, а именно статья 30 Закона Украины «Про житлово-комунальні послуги»: Стаття 30. Принципи державного регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги 1. Державне регулювання цін/тарифів базується на таких основних принципах: 1) доступності житлово-комунальних послуг для всіх споживачів та рівності правових гарантій; 4) відкритості, доступності та прозорості структури цін/тарифів для споживачів та суспільства; 5) відповідності оплати житлово-комунальних послуг їх наявності, кількості та якості; 6) відповідальності виконавців/виробників за недотримання вимог стандартів, нормативів, норм, порядків та правил; 7) гарантії соціального захисту населення при оплаті за житлово-комунальні послуги та випередження зростання доходів населення над зростанням цін/тарифів на житлово-комунальні послуги; Повышением тарифов на коммунальные услуги грубейшим образом попираются конституционные гарантии, закрепленные статьями 3, 8, 9, 22, 46, 48 и 68 Конституции Украины.  Стаття 3. Людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави. Стаття 8. В Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Стаття 9. Чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України. Укладення міжнародних договорів, які суперечать Конституції України, можливе лише після внесення відповідних змін до Конституції України. Стаття 21. Усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Стаття 22. Права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Стаття 46. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Стаття 48. Кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло. Стаття 68. Кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності. Повышение тарифов на газ вынуждает многие семьи ограничивать потребление газа, жить в холодных домах или полностью отказываться от газа. Просим инициировать вопрос понижения тарифов на газ с учетом реальных доходов населения.  С уважением, жители Самарского района г. Днепропетровска

А вот какой ответ мы получили (в переводе):

В ответ на Ваше коллективное обращение к Уполномоченному ВРУ по правам человека по вопросу государственной политики (несогласия с нею), которая проводится в сфере ценообразования на природный газ для населения, и просьбой инициировать вопрос о снижении тарифов на природный газ с учетом реальных доходов населения, сообщаем: Разделяя Вашу обеспокоенность ситуацией, которая сложилась, мы сообщаем, что правовые принципы деятельности Уполномоченного по правам человека определены Конституцией Украины и Законом Украины «Про Уполномоченного ВРУ по правам человека». В соответствии со статьей 4 выше упомянутого Закона, деятельность Уполномоченного дополняет существующие способы защиты конституционных прав и свобод человека, не отменяет их и не пересматривает компетенции государственных органов, которые обеспечивают защиту и возобновление нарушенных прав.

Спасибо дорогие, что разделяете нашу обеспокоенность. Перед тем, как направить свое обращение, мы внимательно изучили полномочия Уполномоченного представителя, поэтому и ссылаемся на Конституцию и приводим в своем обращении те ее статью, которые нарушают наши права и свободы, которые призван защищать Уполномоченный представитель по правам человека. Мы не требуем ничего больше – только то, что прописано в Конституции.

Тем более нам непонятно цитата из статьи 4. Что означает «не пересматривает компетенции государственных органов»?

Если Верховная Рада принимает законы, нарушающие Конституцию,

а правительство, благодаря этим законам повышает тарифы для населения,

тем самым значительно понижая жизненный уровень населения,

что приводит к очень негативным результатам (таким как бедность, болезни, вымирание населения),

то уполномоченный представитель, призванный защищать наши права и свободы, не имеет право отменять или пересматривать такие действия???

Тогда зачем нам такой представитель нужен?

Уполномоченный по правам человека не является тем государственным органом, который устанавливает тарифы на жилищно - коммунальные услуги. Таким органом является НКРЕКП. Также в соответствии с пунктом 3 ст. 116 Конституции Украины, Кабинет Министров Украины обеспечивает, в частности, проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования.

Спасибо, мы знаем, кто устанавливает тарифы, а также догадываемся о том, кто проводит у нас политику во всех выше перечисленных сферах. Зачем нам об этом писать лишний раз? Или Вы просто путаете нас, чтобы мы ничего не поняли из Вашего ответа?

А теперь внизу страницы – главное, с чем мы собственно говоря, и обращались:

С целью защиты прав человека на доступ и защиту качества жилищно – коммунальных услуг, Уполномоченный по правам человека неоднократно обращался к государственному регулятору – НКРЕКП, однако, к сожалению, не получил убедительных доказательств по поводу обоснованности повышения цен на жилищно коммунальные услуги. Установленный размер цен/тарифов на жилищно – коммунальные услуги должен быть, по убеждению Уполномоченного по правам человека, убедительным социально – экономическим компромиссом, иначе потребители этих услуг, как показала статистика, через низкий уровень доходов неспособны их оплачивать. Принципы государственного регулирования цен / тарифов на жилищно – коммунальные услуги закреплены в статье 30 Закона Украины «Про жилищно – коммунальные услуги», среди которых наиболее важным является доступность жилищно – коммунальных услуг для всех потребителей, соответствие оплаты услуг их наличию, количеству и качеству, а также открытость, доступность и прозрачность структуры цен/тарифов для общества.

Выходит, что Уполномоченный по правам человека полностью согласен с нашей позицией и также считает, что тарифы, а вернее, их рост – необоснованны! И что же в связи с этим предпринимает наш «защитник»? Как защищает наши интересы?

Проблема формирования цен и тарифов в жилищно – коммунальной сфере была высветлена с соответствующими предложениями в отдельном разделе Ежегодного доклада Уполномоченного по правам человека о состоянии соблюдения защиты прав и свобод человека и гражданина в Украине за 2015 год. В частности, в докладе идет речь о том, что существующая практика формирования цен и тарифов в жилищно – коммунальной сфере продолжает нарушать права человека, а также, про необходимость принятия Правительством Украины мероприятий по повышению доходов населения, которые должны опережать рост цен и тарифов на жилищно – коммунальные услуги. Учитывая, что предложения, предложенные в  Докладе уполномоченного по правам человека по урегулированию этой проблемы, остались без внимания Правительства, на необходимость ее решения будет оглашено в Ежегодном докладе Уполномоченного по правам человека за 2016 год.

Выходит, что все действия по защите наших прав свелись к ежегодному докладу, на который правительство никакого внимания не обратило? И это все???

А чтобы мы не расстраивались, Уполномоченный нам сообщает еще:

В окружном административном суде г. Киев рассматривается дело по иску Ю. Тимошенко. О. Ляшка и прочих к КМУ, Министерству юстиции и НКРЕКП об отмене Постановления КМУ № 315 от 27 мая 2016 г. 27 октября 2016 г. окружной административный суд перешел в режим рассмотрения дела за этим иском против КМУ … по отмене ПМКУ № 315 про установлении единой цены на газ на уровне 6879 грн. за тыс. куб. м. Вопрос урегулирования обозначенной выше системной проблемы остается на контроле Уполномоченного по правам человека, с целью ее решения будут внедряться дальнейшие мероприятия в границах и в способ, обозначенных законодательством. С уважением, представитель Уполномоченного по вопросам соблюдения социально – экономических и гуманитарных прав Д.О. Лях

Может быть, Уполномоченному по правам человека уже пора использовать данные ему полномочия и защитить, наконец то, наши права и свободы?

Закон Украины «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека»:

Статья 4. Уполномоченный осуществляет свою деятельность независимо от других государственных органов и должностных лиц.

Статья 13.

Уполномоченный имеет право:

1)  безотлагательного приема Президентом Украины, Председателем Верховной Рады Украины, Премьер-министром Украины, председателями Конституционного Суда Украины Верховного Суда Украины и высших специализированных судов Украины, Генеральным прокурором Украины, руководителями других государственных органов, органов местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности, их должностными и служебными лицами;

2)  присутствовать на заседаниях Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, Конституционного Суда Украины, Верховного Суда Украины и высших специализированных судов Украины, коллегии прокуратуры Украины и других коллегиальных органов;

3)  обращаться в Конституционный Суд Украины с представлением: о соответствии Конституции Украины законов Украины и иных правовых актов Верховной Рады Украины, актов Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины, правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым, касающихся прав и свобод человека и гражданина;

об официальном толковании Конституции Украины и законов Украины;

4)      беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности, присутствовать на их заседаниях;

6)  требовать от должностных и служебных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности содействия проведению проверок деятельности подконтрольных и подчиненных им предприятий, учреждений, организаций, выделения специалистов для участия в проведении проверок, экспертиз и предоставления соответствующих заключений;

10) обращаться в суд с заявлением о защите прав и свобод человека и гражданина, которые по состоянию здоровья либо по другим учредительным причинам не могут этого сделать самостоятельно, а также лично или через своего представителя принимать участие в судебном процессе в случаях и порядке, установленных законом;

11) направлять в соответствующие органы акты реагирования Уполномоченного в случае выявления нарушений прав и свобод человека и гражданина для принятия этими органами мер;

Статья 14.

Обязанности Уполномоченного

Уполномоченный обязан соблюдать Конституцию Украины и законы Украины, иные правовые акты, права и охраняемые законом интересы человека и гражданина, обеспечивать выполнение возложенных на него функций и в полной мере использовать предоставленные ему права.

Статья 15. Актами реагирования Уполномоченного о нарушениях положений Конституции Украины, законов Украины, международных договоров Украины относительно прав и свобод человека и гражданина являются

- конституционное представление Уполномоченного и представление Уполномоченного в органы государственной власти, органы местного самоуправления, объединения граждан, на предприятия, в учреждения, организации независимо от формы собственности и их должностным и служебным лицам.

Конституционное представление Уполномоченного – акт реагирования в Конституционный Суд Украины о решении вопроса о соответствии Конституции Украины (конституционности) закона Украины либо иного правового акта Верховной Рады Украины, акта Президента Украины и Кабинета Министров Украины, правового акта Автономной Республики Крым; официальном толковании Конституции Украины и законов Украины.

Представление Уполномоченного – акт, который вносится Уполномоченным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, объединения граждан, на предприятия, в учреждения, организации независимо от формы собственности, их должностным и служебным лицам для принятия соответствующих мер в месячный срок по устранению выявленных нарушении прав и свобод человека и гражданина.